時論廣場》蘇貞昌頑抗是蔡英文默許(黎家維)

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行政院長蘇貞昌(左)、總統蔡英文(右)。(中時資料照/劉宗龍攝)

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民進黨地方選舉敗選近兩個月,不僅打亂了蔡總統的接班人事佈局,總統權力跛腳,讓黨內各派系更加蠢動。內閣是否改組,是民進黨能夠重新統整步伐,擺脫敗選陰霾的重大指標,無奈歹戲拖棚,行政院長蘇貞昌近日反而更加活耀,這與總統鎮不住局面大有關係。

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我國憲法本深含內閣制精神,行政院長掌握實質行政權,和總統關係微妙,但威權時代,這矛盾並未出現,直到總統李登輝任命行政院長郝柏村後,問題開始浮現。雙方因爲軍事將領人事任命多次扞格,更曾出現閣揆拒絕副署總統發佈人事命令的憲政風暴。

根據憲法本文,總統要換掉行政院長還需要行政院長自己副署,不過民國83年第三次修憲時,將行政院長部分副署權限縮,自此總統發佈閣揆任免無須再受閣揆掣肘,我國憲政體制也更向總統制傾斜,再也找不到行政院長可公然與總統抗衡之例。

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雖然蔡總統如今可獨享閣揆任免權,不過蘇貞昌竟公開向總統喊話自比袁崇煥,表面是要大家團結,另方面無異向蔡總統喊話不要受人離間,「誤殺忠良」,難免讓人有尾大不掉之感。不僅如此,在內閣改組傳言甚囂塵上之際,即將下臺的閣揆本應進入看守狀態,避免對重大人事與政策做出決定,但蘇揆卻反其道而行,變得更加活耀。不論是先斬後奏宣佈普發現金、覈定高鐵南延屏東案、國道四號臺中段通車、調動87位高階警官等,都讓外界感覺他仍不想放手,甚至還讓人聯想其是否有意大放利多以角逐2024總統大位。

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蘇揆之所以鍥而不捨保官位,原因恐怕仍與蔡總統的模糊態度有關。如果堅持完成中央政府預算審查可以被綠營立委辯稱是責任政治,那執政者被選民投票唾棄,難道不更該扛起責任,即刻迴應民意,豈能任由派系鬥爭延宕不決?蔡總統的模糊,正好鼓勵各方人馬見縫插針,大打出手。

依照總統權力,蔡總統要立刻換下閣揆絕非難事,模糊以對,恐怕是希望各派系繼續相互牽制,這樣才能讓權力消退的總統還能勉強站在制高點。過去陳水扁總統在第二任晚期,弊案纏身之際,也用過類似方法平衡黨內派系的逼宮;若是權力獨大的黨內領導人,根本不需要耍這種手段。

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蘇揆親身經歷過阿扁放任他本人,以及蘇、遊、呂、謝四大天王相互制衡的年代,對於維持政治水位的重要性應該更是瞭然於胸。此刻,在野黨比起民進黨內的刀光劍影顯得「溫暖」許多,除了中央有立法院延會審查總預算與發放現金特別預算,地方也有臺中市長送暖,肯定中央協助建設,讓蘇揆有更多時間繼續爲官位奮戰,這對在野黨來說不是壞事;只是蘇揆的配合演出,恐怕只會讓黨內派系恨得牙癢癢的。

蘇揆自比是忠臣袁崇煥,但當他過度膨脹或是失去利用價值時,或許在蔡總統眼中,他更像是獨攬大權不放的宦官魏忠賢,隨時可能遭到整肅。我們的總統權力真是不小,但要揣摩上意也真不容易啊。

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(作者爲國家政策研究基金會副研究員)

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